新鄉賢參與鄉村治理的困境與對策之MPA研究--以淄博市Z鎮為例

來源: www.cdduwq.com.cn 作者:vicky 發布時間:2019-10-09 論文字數:30221字
論文編號: sb2019091214293727783 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是一篇MPA論文,筆者通過實地調查訪談 Z 鎮新鄉賢,了解了新鄉賢在參與鄉村治理時發揮了傳達黨和政府的政策、解決鄉村鄰里糾紛、監督村務活動以及繼承和發揚傳統文化的作用。
本文是一篇MPA論文,本文通過對鄉賢、新鄉賢、鄉村治理等概念的梳理與界定,對多中心治理理論和國家與社關系理論的梳理,為新鄉賢的研究提供了理論基礎。同時,本文選取了淄博市 Z 鎮新鄉賢為研究對象,通過 Z 鎮鄉賢工作室提供的數據分析 Z 鎮新鄉賢的年齡結構、性別比例、職業組成以及文化程度等基本特征。

第 1 章 緒論

1.1 研究背景與意義
1.1.1 研究背景
習近平總書記指出:“優秀傳統文化是一個國家、一個民族傳承和發展的根本,如果丟掉了,就割斷了精神命脈”[1],十九大報告提出 “加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”[2]。德治,即發揮道德感化作用。我國 2016 年制定頒布的《十三五規劃綱要》中也同樣強調了鄉賢的重要性,《綱要》指出“培育文明鄉風、優良家風和新鄉賢文化”[3],而孕育新鄉賢文化的載體是農村,繼承與維護的主體是新鄉賢。2015 年中央 1 號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》也提出:“創新鄉賢文化,弘揚善行義舉,以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設,傳承鄉村文明”[4]。我國是一個農業大國,在幅員廣闊的鄉村地區,歷來有崇尚賢人的傳統。黨的十八屆三中全會正式提出社會治理的命題,由“社會管理”上升到“社會治理”的轉變,體現了我國治理主體多元化的發展,標志著我國國家管理理論的創新與延伸。因此,我們要根據自身實際,不斷創新社會治理的體制,以及善用、巧用和活用社會組織,參與社會治理的工作。
在中國工業化、城鎮化加速發展的時期,鄉村社會的治理尤為重要,其治理的狀況直接影響著社會治理的成效,影響著我國現代化建設的進程,因此我國必須把工作的重心傾斜在推進農村社會治理工作中。改革開放后,農村社會在經濟制度方面實行聯產承包責任制和在政治制度方面推行村民自治制度,調動了農民群眾的生產積極性,極大促進了農村經濟的快速發展。城鎮化進程的快速發展,導致城市虹吸效應產生,人口流動成常態,因此大量農村勞動力不斷輸入城市,造成農村空心化,農村精英流失。這種前所未有的現象給農村社會的治理帶來了更多的挑戰。研究鄉賢參與鄉村治理的發展進程發現,鄉賢參與社會治理已然成為傳統,雖然我國鄉村社會的價值觀念正隨著鄉村社會的發展變的多元化,但總體沒有發生很大的改變。新鄉賢作為鄉村建設與鄉村治理的重要力量,日漸受到國家和社會的廣泛關注。我們應充分認識新鄉賢及其組織在鄉村治理中的積極作用,進而更好地推行村民自治,大力地號召廣大人民群眾推進美麗鄉村的建設,為實現鄉村治理現代化奠定良好的基礎。因此,如何正確認識新鄉賢這個新興的鄉村治理主體,如何正確認識新鄉賢在參與鄉村治理時面臨的困境,以及如何克服困境培育更多的新鄉賢,繼而為推進我國鄉村振興戰略提供新鄉賢是一個值得思考的問題。
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1.2 國內外研究現狀
1.2.1 國內研究現狀
專家學者是在近年來開始關注“新鄉賢”一詞,相關報道與研究也很多,筆者通過查詢資料發現,國內關于新鄉賢問題的研究可分為幾個方面:
(1)鄉賢的內涵
在解釋鄉賢這個名詞上,賴功歐與劉軍通過對“故紳”和“鄉賢”兩詞語的深入研究對比后,認為“故紳”和“鄉賢”在本質上是無差別的。[5]張玉娟在探討明清時期的鄉賢時,將其分為四個種類,即:品德高尚的鄉賢、文章顯赫的鄉賢、風骨聞名的鄉賢、治績卓越的鄉賢[6]。李建興認為鄉賢只能是德高望重的人,因為其能做到處事公平,具有治理的能力,因此能夠承擔治村的責任[7]。余新忠與惠清樓則指出鄉賢有紳士和平民兩種人群,是在農村地域內擁有領導能力和號召力的人[8]。王泉根提出不僅僅是道德楷模和能人義士可稱為鄉賢,鄉賢的范圍可擴展到“名人”這個大的概念,特別是“文化名人”這個群體[9]。胡彬彬在《核心價值觀百家講壇》第十八期上講到:“鄉賢即是在鄉村建設、鄉村公共事務當中貢獻力量的鄉紳或者是賢達之士。”王先明在光明日報發表的《 “新鄉賢”的歷史傳承與當代建構》中表述到:傳統鄉賢是對故去者中貢獻社會與德高望重的人的總稱,是一種榮譽表彰,是對這些人的人生價值及其創造社會價值的肯定。目前我們講述的鄉賢是扎根于鄉土社會的社會力量,其可為個人,也可形成組織。在不同的地域與文化中,判斷衡量其標準有所差異,但鄉賢一定是在本鄉村地域內品德高尚,且對鄉村公共事務做出貢獻的人[10]。這些學者專家們的研究為我們更好的理解新鄉賢的內涵提供了經驗。
(2)新鄉賢的內涵及特征
崔佳慧、王生章認為目前新鄉賢群在廣義上是指自愿服務于家鄉建設的貢獻者,新鄉賢群體的構成沒有明確的額界限范圍[11]。范景鵬認為新鄉賢具備堅持黨的領導、堅持人民立場、服務城鄉融合、具備現代知識與具有法治思維等 5 個特點[12]。應小麗認為新鄉賢的主體結構與傳統鄉賢相比,其擴展了地緣與業緣,揚棄了傳統鄉賢的血緣,新鄉賢類型變的更加多樣化[13]。彭瑞康、周婉婉、吳雪玲則指出新鄉賢是鄉村的內生性權威,其熟悉當地民俗鄉風,同時又擁有雄厚的經濟實力、社會關系網或者有開闊眼界與思維,在鄉村建設中起到連接城市與鄉村的橋梁作用[14]。吳莉婭指出新鄉賢是為了鄉村建設與發展出謀劃策、出錢出力、提高鄉村整體福利水平的個人或者群體,其需被村民認可并被賦予權力[15]。李曉斐從歷史維度分析了傳統鄉賢與新鄉賢間的承接關系,并探討了鄉村社會倫理精神的內在變遷[16]。季中揚、師慧指出當代鄉賢群體一方面繼承古代鄉賢的文化與特質;另一方面,當代鄉賢面對新的社會環境與新的社會問題,不得不對文化建設進行創新[17]。
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第 2 章 主要概念與理論基礎

2.1 主要概念
分析問題,其前提是對其所涉及的相關概念進行界定。本節將對鄉賢、新鄉賢與鄉村治理等概念進行闡述。
2.1.1 鄉賢
始于東漢的鄉賢,是國家對威望高并有能力為社會做出重大貢獻的賢人在其去世后予以表彰的稱號[45],換言之,鄉賢是對有此稱號者的人生價值與社會價值的肯定。唐朝劉知九在《史通·雜述》中寫到:“郡書赤矜其鄉賢,美其邦族”[46]。明代朱栴撰寫的《寧夏志》提到“鄉賢”這一名詞,并開始列舉 “鄉賢”一類人物,為激勵鄉賢們,著手建立鄉賢祠。明清時期,各州縣均已建鄉賢祠,以供奉歷代著名鄉賢。何人能進鄉賢祠?進入鄉賢祠的鄉賢,首先要有精通國家事務的才略,其次在當地能代表村民的基本利益與訴求。作為封建中國的基石——鄉賢,即為鄉紳,在此時鄉賢承擔了“皇權不下縣”時基層的管理職能。例如,魏晉時期的“塢堡”,南北朝代的“義門”等等,是鄉賢基層組織形式的代表。
進入現代,由于文化的發展,學者們對鄉賢進行了通俗的解釋。張兆成提出鄉賢概念替代了傳統的鄉紳、士紳有歷史必然性與現實意義,他定義的鄉賢是指在制定地域范圍內德高望重、運用自身能力做出特殊貢獻的人[47]。王文峰指出“鄉賢是被鄉人認可、尊崇的并在品德、才能和學識等方面有過人之處的人”[48]。李金哲將“鄉”與“賢”分開討論,認為鄉賢即是在鄉村,有威望與道德的賢士。同時他提出了“在城市生活的社會賢達、黑惡勢力、村霸等不屬于鄉賢范疇”的說法[49]。
綜合歷史的發展與各學者的觀點,本文將鄉賢定義為鄉村社會生活中有威望、能憑借自身道德品質與文化修養參與鄉村公共事務,對鄉村社會產生一定積極影響的人。
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2.2.理論基礎
2.2.1 多中心治理理論
“多中心”一詞是邁克爾·波蘭尼在《自由的邏輯》提出的概念,他利用此概念論證自發秩序的合理性與闡述社會管理可能性的限度。隨后,奧斯特羅姆將“多中心”概念引入公共管理領域,他認為多中心是一種基于多元、對等、共同博弈的關系下,促使各方力量集聚共同參與機制,并通過在公共事務上不停地利用、發展與演變此思想,進而發展出多中心治理理論。多中心治理理論不同于市場理論與國家理論,它試圖在市場理論與國家理論之外尋找實現有效公共治理的途徑。多中心治理理論的主要觀點如下:(1)治理主體多元化。政府、社會組織與公民都是治理的主體,在治理過程中共同發揮作用。(2)公共物品供給多元化。如果公共物品只是政府單方面提供,則會出現供給單一化、供給效率不高與權利尋租的情況存在;如果由市場來提供公共物品,則會出現外部性與公共物品公共性的缺失的狀況存在;(3)政府治理模式正探尋新方式。在多中心治理理論的背景下,政府應轉變單一治理主體者與單一供給者的狀態,為多主體共同治理提供強有力的保證,實現最優的治理狀態。
隨著全球化的發展,國內研究者將治理理論引入國內,治理理論的發展也越來越本土化。其中,多中心治理理論即為重要流派,自提出以后國內學者尤為關注。對于我國現在的鄉村問題的現狀,專家學者們大部分傾向我國使用多中心治理模式。即在我國的鄉村社會,不只是有基層政府參與鄉村治理,還包括各類鄉村精英以及各類社會組織共同參與鄉村治理。這些治理主體在提供鄉村的公共物品與公共服務方便都發揮著同樣重要的作用,都不可忽視。多中心共同參與治理是對權力的有效制約,是避免發生權力壟斷現象,建立在互相監督、互相競爭的基礎上,實現治理最優的狀態。我們現在探討的新鄉賢參與鄉村治理,即為多中心治理的一種治理主體的體現。
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第 3 章 新鄉賢參與鄉村治理的實證研究——以淄博市 Z 鎮為例.....................................12
3.1 淄博市 Z 鎮基本狀況................................... 12
3.1.1 Z 鎮地理位置.................................. 12
3.1.2 Z 鎮發展現狀.................................... 12
第 4 章 淄博市 Z 鎮新鄉賢參與鄉村治理面臨的困境...........................22
4.1 淄博市 Z 鎮新鄉賢與村民自治之間存在張力............................... 22
4.1.1 Z 鎮新鄉賢的工作職責與村領導班子存在沖突........................ 22
4.1.2 Z 鎮新鄉賢角色定位與村民自治之間存在張力............................... 22
第 5 章 新鄉賢參與鄉村治理的對策探析.................................. 28
5.1 明晰鄉村治理中各治理主體責任.................................. 28
5.1.1 黨和基層政府的治理責任............................. 28
5.1.2 新鄉賢的治理責任................................ 28

第 5 章 新鄉賢參與鄉村治理的對策探析

5.1 明晰鄉村治理中各治理主體責任
新鄉賢參與鄉村治理,首先要明確各主體之間的關系,要防止村兩委太過強勢、鄉賢理事會無法正確發揮其在鄉村治理中的作用;也要防止村兩委對鄉賢理事會過于信任,對其提出的建議不考證就完全采納,使鄉賢理事會越職代理村兩委對村級事務的決策權。
5.1.1 黨和基層政府的治理責任
鄉村治理的主體包括黨委、鄉村政府、社會組織與公民本身等多元主體,這些主體在鄉村治理中具有不一樣的位置和作用,其中黨委領導是根本。黨委通過引導鄉鎮政府、村委會、社會組織與村民等主體有序參與社會治理,將黨委領導滲透到鄉村治理的各個方面,實現黨委的領導全覆蓋。黨委要進一步健全完善基層黨建工作,及時發現和解決好群眾最關心的問題,從組織體系建設、干部隊伍建設及鄉村管理體制建設等方面著手,完善城鄉治理體系,實現政府治理和社會治理相調節,推動基層治理能力和水平不斷提升。
“大多數鄉鎮干部對于鄉鎮政府的服務職能認識到位,即鄉鎮政府應該以服務職能為主”[75]。鄉鎮干部要摒棄官本位思想,努力做一個合格的服務者,提高政府公信力和提高治理能力與治理效益。鄉鎮政府在進行鄉村社會治理目標確立時,需要考慮多維度的工作目標,不僅將經濟發展作為鄉村社會治理目標,也要確立精準脫貧工作開展、鄉鎮教育的發展等社會治理層面的工作目標。村委會作為政府與村民的中間橋梁,要確保黨的路線方針政策在農村范圍內貫徹落實,要充分反映民意,更好地為農村社會提供基礎設施建設。鄉鎮政府與村委會是鄉村治理過程中不可缺少的部分。
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結語

參考文獻(略)

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