行政管理視角下山東省L縣農村空巢老人互助養老問題研究

來源: www.cdduwq.com.cn 作者:vicky 發布時間:2019-10-09 論文字數:29584字
論文編號: sb2019091214213127782 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是一篇行政管理論文,筆者在總結我國互助養老成功案例的過程中,分析經驗并從中獲得啟發,為完善 L 縣互助養老提供有益借鑒的基礎上,探討 L 縣政府、村集體、社會及空巢老人多元主
本文是一篇行政管理論文,本文首先從農村人口“老齡化”、“空巢化”、各地探索創新互助養老三大背景入手,闡述了互助養老的理論意義與現實意義,在梳理國內外相關研究的基礎上,確定了本文研究內容、方法、創新點與不足,界定了農村空巢老人和互助養老的概念,并對馬斯洛需求層次理論、社會支持理論、福利多元主義理論進行闡述,作為分析互助養老問題、完善互助養老的理論基礎。

第 1 章 緒論

1.1 研究背景與意義
1.1.1 研究背景
(1)農村老齡化嚴重。老齡化已成為當下世界各國共同面對、解決的問題。國際上將 65 歲以上老年人口所占比例是否達到 7%,作為評判一個國家是否進入老齡化的標準。
2014 年,山東省 65 歲以上老年人口近 1136 萬人,占全省總人口的 11.6%,預計 2020 年即將超越 2208 萬人次,占全省總人口的 22.3%。老齡化步伐加快的同時,山東省也正式邁入老齡化大省的行列。老齡化帶來最直接的問題是養老壓力增大。雖然長久以來,養老在全球各地都是不容忽視的存在,但老齡化讓養老更加棘手。
我國農村老齡化又另具特色:第一,農村 65 歲以上人口占全國人口總量的10.06%,城市同比 7.8%,農村老年數量遠比城市多很多;第二,農村老年數量占老年人口總量的 74.46%,老齡化遠比城市高很多;第三,比較第五次與第六次人口普查數據,農村老年人口比重上浮 1.95%,而城市同比上浮 1.08%,老齡化進階速度高于城市,預計截至 2030 年,我國農村 65 歲以上老人數量將高達1.65 億左右,撫養比比城鎮高出 28%。[1]“未富先老”、養老保障匱乏等不足,使農村養老更為艱巨。
(2)農村空巢老年群體快速壯大。我國社會正由農業結構向工業結構轉型,農村進城務工的浪潮席卷而來,青壯年離開農村到城市工作,生活理念、工作形式及居住習慣等發生改變,定居在城市的家庭越來越多,農村傳統“大家族”向“小家庭”轉型,“空巢”老人就此誕生。六普顯示,空巢老年群體數量占全國老年人口 49.3%的比重,農村空巢老人占比達 45.6%。[2]農村人口向城市流動,帶來空巢老年群體的養老問題。
傳統“家庭養老”模式被打破,老人生活照料、代際關系、精神慰藉等養老資源被抽離,農村養老支持能力逐漸下滑:第一,計劃生育使老人子女減少,養老支持不足;第二,子女向城市轉移,老人日常生活很難得到子女照料;第三,生活理念、居住習慣等差異,傳統養老觀念受到沖擊,代際關系越發疏遠。
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1.2 國內外研究現狀
1.2.1 國內研究現狀
國內與“空巢”老人互助養老有關的學術研究始于 19 世紀 90 年代,目前,我國學術界主要分別圍繞著空巢老人、互助養老展開相關研究。
第一、關于農村空巢老人的研究
(1)從農村空巢老人產生原因看,黃佳豪等學者從城鎮化角度出發探討農村空巢老年群體產生的原因,黃佳豪認為隨著工業化、城鎮化發展,越來越多青壯年離開農村外出務工謀生,是導致空巢老人產生的根本原因。[4]肖漢仕等學者從人口流動視角分析子女離村原因,一種是因結婚成家而異地定居,一種是為追求更好的工作而在異地就業定居。[5]姚引姝認為落后地區青壯年的流失率更高。
馮玉如等學者從計劃生育的角度出發探討農村空巢老年群體產生的原因,馮玉如認為我國計劃生育政策導致生育率降低,“421”家庭快速增加,傳統“大家庭”結構被“核心家庭”取代,農村獨生子女外出求學、就業、成家立業,與父母異地生活,大力推動了空巢老人的增加。
李德明等學者從養老觀念變遷的角度分析農村空巢老年群體產生的原因,隨著外出子女與城鎮的融合,城鎮的生活方式、公共服務、價值理念在潛移默化地影響著在外務工的青壯年,他們更加注重“小家庭”和個人事業,不再像以往那樣看重對父母的養老責任,傳統孝理念越發淡薄。[8]周星也認為經濟發展帶來了養老方式和理念轉變,當下年輕人對老人養老的責任感越來越淡,甚至有些看作是負擔,逃避贍養父母的義務。
田奇恒等學者從生活習慣差異的角度分析農村空巢老年群體產生的原因,田奇恒認為隨著人們生活方式和生活理念的改變,父母和子女在生活習慣、生活狀態、價值觀、情感等方面都存在著代際差異,為避免產生矛盾,父母和子女都更希望有獨立的生活空間,主觀上促進空巢家庭的增長。
(2)從農村空巢老人養老困境看,孟防和黃佳豪等學者分別從經濟物質、生活照料、精神三方面分析農村空巢老人目前面對的養老困境,首先,農村收入水平低,“未富先老”使得老人經濟上難以獨立,老年群體絕大多數沒有退休金,“農保”水平低,養老資金需要依靠子女,經濟上沒有保障;其次,子女離開農村,距離父母遠,能為老人提供的照料越來越少;再次,老人缺乏子女的陪伴,加上農村老人娛樂資源貧乏,導致空巢老人容易產生孤獨感。
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第 2 章 概念界定與理論基礎

2.1 概念界定
2.1.1 農村空巢老人
“空巢”字義上可以理解為“空寂的巢穴”,比喻幼鳥離巢獨自生活后的情景,現在被形象地引申為子女因工作、結婚等原因長期離開家庭后,父母孤獨空寂的生活狀態。
截止到目前,對農村空巢老人這一概念,仍舊沒有統一的界定標準,學者們往往根據各自研究對象的不同,給予空巢老人不同的界定。李鋒清把農村空巢老人界定為 65 周歲及其以上、與子女分開居住,并且分居于不同村落的獨居老人。[31]王晶在界定農村空巢老人的過程中,也強調子女長期與老人分開居住,并且不包括子女雖與老人各自分開居住,但居住在同一村落的情況。[32]黃羿友對農村空巢老人的年齡劃分與李鋒清相同,認為農村空巢老人的年齡應在 65 周歲及 65周歲以上,同時他還認為,空巢老人的子女、孫輩應都不在老人身邊工作、生活,或者孫輩雖然在老人身邊,但仍需老人加以照顧的農村老人。[33]梁艷認為農村空巢老人是指子女長大成人后離開家庭謀生,進而因工作、婚姻定居外地,留下由中年夫婦或者老年夫婦獨自生活的農村家庭。[34]Borland 將農村空巢老人界定為子女長期定居在外或無子女,不得不孤獨度過晚年的老人。
綜上所述,各學者對農村空巢老人界定的爭論點大致分為三點:一是起始年齡的問題,目前主要有 60 周歲和 65 周歲兩種劃分說法;二是子女與父母居住距離的問題,有些學者認為應該將居住在同一個村莊的情況排除在農村空巢老人的劃分范圍之外,有些學者認為即便在同一村莊,但父母與子女分開居住依舊會存在照顧不到位的情況發生,應當劃分在農村空巢老人之內;三是孤寡老人群體是否應界定為農村空巢老人。本文研究的農村空巢老人符合以下三個特征:一、年齡在 65 周歲及其以上的老人;二、有子女;三、子女遠在外地工作或定居,長期與老人分開居住,照顧老人日常生活極不便利。
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2.2 理論基礎
2.2.1 馬斯洛需要層次理論
美國心理學家馬斯洛于 1946 年,在《人類激勵理論》中提出需要層次理論,他將人們的需求按照由低到高的方法劃分為五個需求層次:最底層是人最基本的生理需求,是維持自身生存最基礎的外在條件,如食物、水等;其次是個人對安全的需求,既能給予人物質上的安全感,又能帶給人精神上的滿足,如社會穩定、家庭和睦等;第三層是人的社交需求,是人們對情感以及歸屬需求的體現,人作為社會性動物,都需要同他們進行社交活動,并從中得到關心和理解;第四層需求是尊重需求,在人際交往中,大家都希望得到彼此的尊重、認可;最高層次的需求是自我實現,個人挖掘自身潛能,不斷成長、不斷超越自己,發揮自身價值。馬斯洛認為人們的需求是從低到高呈上升趨勢增長的,但需求層次的順序也不一定是固定的。
上述關于馬斯洛理論的分析,為分析我國農村空巢老人的養老需求提供了較為科學的理論依據。本文以馬斯洛需要層次理論為基點,著重分析了農村空巢老人各層次養老需求。隨著社會經濟發展,人們物質生活條件的提高,農村空巢老人群體最基本的養老需求也隨之不斷得以滿足,進而追求實現更高層次的養老需求。子女們只是單純給予父母物質方面的養老支持,已無法滿足當下農村老年群體的養老需求,面對新型養老需求,農村互助養老模式應運而生。
2.2.2 社會支持理論
目前,社會學上對社會支持較為正式的學術定義為,在一定社會網絡中,社會群體運用一定的物質、精神手段,給予社會中較為弱勢的群體無償幫助的行為稱為社會支持[40],一個人的社會支持資源越多,獲得的支持和援助就會更多,它反映的不僅是人與人的單向關系,而是人與人彼此之間的互動關系。
國外關于社會支持的理論研究最早始于病理學,后來心理學、社會學等學者陸續從不同視角出發解釋這一理論。20 世紀 70 年代,
Raschke 提出社會支持指的是人們從他人身上感受并得到的關心和支持,其他學者一致認為,社會支持只是來源于外界給予的物質、精神方面的支持及幫助,絕非來源于自身。社會學家托佐夫認為,個人情感、友誼及自我價值的實現都需要通過獲得他人的支持才能得以滿足,社會支持有利于幫助個人實現目標。[41]社會學家 Iris Chi 在研究香港老年群體抑郁癥與社會支持之前關聯性的問題時,發現社會支持是影響老年群體患抑郁癥的重要因素,老年群體極度需要物質、情感等方面的支持。[42]我國國內也有許多關于社會支持理論的觀點。賀寨平從社會學視角出發,認為社會支持是個人獲得物質、情感、自我實現等支持的網絡,通過獲得的幫助,人們可以解決生活中所遇到的問題和危機,維持生活的正常運行。
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第 3 章 L 縣農村空巢老人互助養老的必要性和可行性.........................................12
3.1 L 縣發展互助養老的必要性.......................................12
3.1.1 適應老齡化、“空巢化”大趨勢................................ 12
3.1.2 緩解“421”結構家庭的養老壓力...............................12
第 4 章 L 縣農村空巢老人互助養老現狀及存在的問題..........................19
4.1 L 縣農村現行互助養老模式及其發展概況.......................................19
4.1.1 互助幸福院......................................19
4.1.2 日間照料中心.........................................20
第 5 章 國內互助養老的經驗及啟示....................................30
5.1 國內互助養老的經驗................................................30
5.1.1 河北省肥鄉縣幸福院互助養老............................30
5.1.2 江蘇省姜堰鎮“時間儲蓄銀行”.................................... 30

第 6 章 完善 L 縣農村空巢老人互助養老的對策建議

6.1 政府應努力提高農村互助養老水平
首先,在農村機構養老發展緩慢、家庭養老不斷弱化的形勢下,政府對農村互助養老體系的建設負有主要責任。政府應扮演好決策者、協調者和監督者的角色,在體系建設過程中保持主導地位,在法律、資金、政策制度、輿論支持等方面做好宏觀調控,提高農村空巢老人互助養老水平[73]。
6.1.1 完善維護農村空巢老人權益的相關法律政策
雖然 L 縣農村互助養老創新發展速度較快,并在一定程度上緩解了農村空巢老人養老難題,但在管理、協調及監督等方面仍缺乏規范性,進而導致互助養老的運行質量較差、持續性不好等問題。
法規政策是構建互助養老體系的基礎支撐和根本保障。需要國家在法律層面上出臺與農村互助養老直接關聯的立法,制定規范性的法規文件,明確設計部門、執行部門以及監督管理部門的人員配備,明確各部門責任機制,不斷推進農村互助養老服務體系的建設;確立社會各主體在互助養老中的角色、責任及義務,確定參與互助養老的獎懲政策,明確互助養老過程中糾紛的解決途徑和解決方式;從政策上完善互助養老過程中具體事項的監督反饋機制,使用聘請三方評估互助養老政策實際落實情況的方式,評估互助養老服務是否與空巢老人群體的實際需求達成一致。
從根本上真正落實、解決農村空巢老人互助養老問題。一方面將參與互助養老的各主體的權益合法化,促使各主體積極參與互助養老體系的建設,另一方面又有利于良性高效運行的互助養老模式的形成[74]。
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結語

參考文獻(略)

原文地址:http://www.cdduwq.com.cn/xzgllw/27782.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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